1月1日，我國(guó)第一部規範土壤污染防治的專門性法律——土壤污染防治法正式實施。該法的出台，填補了當前土壤污染防治立法層面的空白，也起到厘清環境責任、明确治污主體(tǐ)的作(zuò)用(yòng)。
那麽，當前土壤污染的現狀如何？誰是治理(lǐ)修複的“責任人”？土壤修複技(jì )術有(yǒu)哪些創新(xīn)？記者采訪了多(duō)名(míng)土壤防治領域的産(chǎn)學(xué)研從業者，從政策解讀、技(jì )術應對、産(chǎn)業研發等多(duō)個環節盤點當前我國(guó)土壤污染治理(lǐ)領域潛存的問題與機遇。
污染現狀：範圍廣大、風險潛存、不容忽視
“最近一次全國(guó)範圍的土壤污染狀況調查顯示，全國(guó)土壤環境質(zhì)量不容樂觀，工(gōng)礦業、農業等人為(wèi)因素是主因。”中(zhōng)科(kē)院南京土壤研究所研究員駱永明介紹說，土壤污染包括重金屬污染、有(yǒu)機物(wù)污染等，污染使土壤降低或喪失生産(chǎn)力，危及農産(chǎn)品、地下水和人居環境安(ān)全。
“由于我國(guó)工(gōng)業企業早期管理(lǐ)不具(jù)系統性，大多(duō)數污染場地的運行記錄沒有(yǒu)備案，使得場地污染溯源、污染範圍和程度描述及污染物(wù)的遷移轉化規律分(fēn)析等非常困難。”中(zhōng)科(kē)院南京土壤研究所研究員宋昕說。
土壤污染對“米袋子”“菜籃子”“水缸子”是巨大威脅。2014年4月，環境保護部和國(guó)土資源部聯合發布的《全國(guó)土壤污染調查公(gōng)報》顯示，全國(guó)土壤點位總超标率為(wèi)16.1%。從污染分(fēn)布情況看，南方土壤污染重于北方；長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工(gōng)業基地等部分(fēn)區(qū)域土壤污染問題較為(wèi)突出，西南、中(zhōng)南地區(qū)土壤重金屬超标範圍較大。
記者在走訪調查中(zhōng)發現，危廢偷埋、工(gōng)礦開發也加劇了部分(fēn)地區(qū)土壤污染情況。2018年以來，江蘇省泰州、鹽城、連雲港等多(duō)地接連曝出固廢偷埋、廢液偷排、廢水處理(lǐ)不規範等環境污染問題。有(yǒu)企業為(wèi)排污掘地30米埋暗管，有(yǒu)企業未取得環評手續就上馬，重金屬污染物(wù)随意露天堆放……統計數據顯示，2018年1-11月，江蘇全省共有(yǒu)390名(míng)被告人因環境污染罪被判處有(yǒu)期徒刑以上刑罰，判處罰金總額逾2000萬元。
中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院“百人計劃”研究員陳夢舫說，對于身處長(cháng)三角的江蘇來說，焦化、電(diàn)鍍、印染、農藥等化工(gōng)企業的場地土壤污染與處理(lǐ)是當前面臨的主要問題。随着城市化的發展，部分(fēn)化工(gōng)企業搬遷後存在土壤修複需要。
而土壤一旦被污染，其後果就非常嚴重。部分(fēn)行業專家表示，土壤污染具(jù)有(yǒu)隐蔽性、潛伏性和長(cháng)期性的特點。通過食物(wù)鏈的層層傳導，動物(wù)和人類的健康深受土壤污染的影響，且這一過程十分(fēn)微妙，不易被察覺。并且土壤污染同時具(jù)有(yǒu)累積性的特點，污染物(wù)在土壤中(zhōng)不易遷移、擴散、稀釋；甚至，土壤污染具(jù)有(yǒu)不可(kě)逆性，重金屬對土壤的污染基本上是一個不可(kě)逆轉的過程，許多(duō)有(yǒu)機化合物(wù)的污染也需要較長(cháng)時間才能(néng)降解。更重要的是，土壤污染的治理(lǐ)成本很(hěn)高，見效的過程也較為(wèi)緩慢。
修複技(jì )術：路徑多(duō)元、精(jīng)準治理(lǐ)、系統思維
在受污染土壤的治理(lǐ)和修複技(jì )術方面，目前在我國(guó)呈現出路徑多(duō)元化的特點。
“行業初期，污染土壤絕大多(duō)數采用(yòng)水泥窯協同焚燒處置或安(ān)全填埋等相對簡單的技(jì )術方式處理(lǐ)。如今，應用(yòng)熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學(xué)氧化、生物(wù)修複等先進技(jì )術已經成為(wèi)主流，整體(tǐ)水平與國(guó)外同步。”中(zhōng)國(guó)環境保護産(chǎn)業協會土壤與地下水修複專業委員會秘書長(cháng)、北京建工(gōng)修複公(gōng)司副總經理(lǐ)李書鵬表示，修複技(jì )術的多(duō)元化和不斷進步為(wèi)修複工(gōng)程應用(yòng)創新(xīn)提供了可(kě)能(néng)。
此前，有(yǒu)關部門曾公(gōng)布了一批修複土壤的技(jì )術裝(zhuāng)備“利器”。2017年12月，科(kē)技(jì )部聯合其他(tā)五部門組織編制了《土壤污染防治先進技(jì )術裝(zhuāng)備目錄》，其中(zhōng)公(gōng)布了包括污染土壤異位淋洗修複技(jì )術、砷污染土壤蜈蚣草(cǎo)修複技(jì )術、異位間接熱脫附技(jì )術裝(zhuāng)備在内的15種土壤修複技(jì )術（裝(zhuāng)備）的技(jì )術路線(xiàn)、主要指标和試用(yòng)範圍。
生物(wù)修複等技(jì )術是當前研究人員關注的一個前沿領域。“生物(wù)修複是目前比較好的土壤修複方式，包括種植超積累植物(wù)、接種微生物(wù)等方法。超積累植物(wù)如伴礦景天，可(kě)以快速将镉元素向地上部分(fēn)運輸，通過冬春修複，夏秋稻作(zuò)的循環方式，植物(wù)修複後可(kě)将土壤中(zhōng)的重金屬镉降低50%。”駱永明說，一些特殊的植物(wù)可(kě)以像“礦工(gōng)”一樣不斷将重金屬元素積累，我國(guó)目前的方式是對這些植物(wù)進行焚燒，而國(guó)外甚至還可(kě)以收集後提煉金屬。
當前，兩類土壤修複極為(wèi)迫切，一類是工(gōng)礦企業搬遷後的土壤，另一類是農田土壤。“目前學(xué)界正在做的，正是加強對不同行業、不同區(qū)域和不同污染類型土壤的分(fēn)析，提供精(jīng)準、綠色、可(kě)持續的修複技(jì )術。”李書鵬說，土壤修複技(jì )術的多(duō)元化、技(jì )術方案的精(jīng)細化是未來這一領域的發展方向。
土壤修複不應僅停留于技(jì )術本身，更涉及農業生産(chǎn)、資源再利用(yòng)等延伸環節。“我國(guó)最近十年在土壤治理(lǐ)上，從理(lǐ)論到技(jì )術裝(zhuāng)備都有(yǒu)長(cháng)足發展，但和國(guó)外污染治理(lǐ)技(jì )術還有(yǒu)差距。現在不僅要為(wèi)治理(lǐ)而治理(lǐ)，更要考慮系統解決方案，在保證糧食科(kē)學(xué)生産(chǎn)的基礎上處置，需要更新(xīn)思路。”中(zhōng)科(kē)院南京土壤研究所所長(cháng)沈仁芳說。
責任主體(tǐ)：依法治污、社會參與、行業導向
誰是土壤污染治理(lǐ)的第一責任人？《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土壤污染防治法》的正式頒布，第一次使我國(guó)土壤污染防治有(yǒu)法可(kě)依，為(wèi)厘清責任主體(tǐ)、開展土壤污染防治工(gōng)作(zuò)，紮實推進“淨土保衛戰”提供了法治保障。
土壤污染防治法規定，土地污染責任的承擔者是土地污染責任人和土地使用(yòng)權人。具(jù)體(tǐ)包括土壤污染重點監管單位，拆除設施、設備或建築物(wù)、構築物(wù)的企事業單位、重點監管單位，尾礦庫運營、管理(lǐ)單位，地方人民(mín)政府等13類。
“國(guó)内土壤修複行業經曆了從經濟、法律再到責任驅動的三個階段。”北京建工(gōng)修複公(gōng)司總經理(lǐ)高豔麗認為(wèi)，第一階段，土壤修複的工(gōng)作(zuò)很(hěn)多(duō)由地産(chǎn)開發企業主導，修複工(gōng)作(zuò)的開展大部分(fēn)由經濟因素驅動；第二階段，土壤污染防治強化了政府、污染者的治理(lǐ)責任，促使土壤污染防治追責主體(tǐ)更加明确，“依法治污”是發展方向；而未來，随着社會公(gōng)衆土壤保護責任意識的日益增強和中(zhōng)央環保督察力度的加大，責任驅動将成為(wèi)土壤修複工(gōng)作(zuò)的主要動力。
目前，土壤修複領域已經吸引社會資本的積極介入。根據行業機構測算，目前我國(guó)土壤污染防治修複産(chǎn)業在環保産(chǎn)業總産(chǎn)值中(zhōng)占比不足1%。但在歐美日等發達國(guó)家，這一比重高達30%，這也意味着，未來一段時期内的土壤修複市場有(yǒu)可(kě)供深挖的潛力。
從發展模式看，土壤修複行業從以傳統的污染治理(lǐ)工(gōng)程承包為(wèi)主，向環境管家、棕地開發和PPP等多(duō)元模式發力，環境大建設格局正在形成。業内人士指出，按照“土十條”制定的線(xiàn)路，我國(guó)土壤污染的惡化形勢将在2020年得到有(yǒu)效控制，随後進入良性發展階段。在土壤污染防治工(gōng)作(zuò)推進的過程中(zhōng)，土壤修複市場的大門也将向社會資本持續敞開，有(yǒu)望開辟出行業發展更為(wèi)可(kě)觀的藍海空間。
土壤修複的資金投入巨大，動辄需要上千萬乃至上億元的資金投入。目前，國(guó)家資金主要是用(yòng)于啓動曆史遺留土壤的治理(lǐ)和修複工(gōng)作(zuò)，預期的資金投入将遠(yuǎn)大于國(guó)家的啓動資金。部分(fēn)專家建議，盡快建立國(guó)家和地方土壤修複基金制度，或者通過加大投入和整合培育龍頭企業，促使技(jì )術引導型轉向資本運作(zuò)型，保障我國(guó)土壤修複行業可(kě)持續發展。
