1月1日，我(wǒ)國第一(yī)部規範土壤污染防治的專門性法律——土壤污染防治法正式實施。該法的出台，填補了當前土壤污染防治立法層面的空白(bái)，也起到厘清環境責任、明确治污主體(tǐ)的作用。
那麽，當前土壤污染的現狀如何？誰是治理修複的“責任人”？土壤修複技術有哪些創新？記者采訪了多名土壤防治領域的産學研從業者，從政策解讀、技術應對、産業研發等多個環節盤點當前我(wǒ)國土壤污染治理領域潛存的問題與機遇。
污染現狀：範圍廣大(dà)、風險潛存、不容忽視
“最近一(yī)次全國範圍的土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環境質量不容樂觀，工(gōng)礦業、農業等人爲因素是主因。”中(zhōng)科院南(nán)京土壤研究所研究員(yuán)駱永明介紹說，土壤污染包括重金屬污染、有機物(wù)污染等，污染使土壤降低或喪失生(shēng)産力，危及農産品、地下(xià)水和人居環境安全。
“由于我(wǒ)國工(gōng)業企業早期管理不具系統性，大(dà)多數污染場地的運行記錄沒有備案，使得場地污染溯源、污染範圍和程度描述及污染物(wù)的遷移轉化規律分(fēn)析等非常困難。”中(zhōng)科院南(nán)京土壤研究所研究員(yuán)宋昕說。
土壤污染對“米袋子”“菜籃子”“水缸子”是巨大(dà)威脅。2014年4月，環境保護部和國土資(zī)源部聯合發布的《全國土壤污染調查公報》顯示，全國土壤點位總超标率爲16.1%。從污染分(fēn)布情況看，南(nán)方土壤污染重于北(běi)方；長江三角洲、珠江三角洲、東北(běi)老工(gōng)業基地等部分(fēn)區域土壤污染問題較爲突出，西南(nán)、中(zhōng)南(nán)地區土壤重金屬超标範圍較大(dà)。
記者在走訪調查中(zhōng)發現，危廢偷埋、工(gōng)礦開(kāi)發也加劇了部分(fēn)地區土壤污染情況。2018年以來，江蘇省泰州、鹽城、連雲港等多地接連曝出固廢偷埋、廢液偷排、廢水處理不規範等環境污染問題。有企業爲排污掘地30米埋暗管，有企業未取得環評手續就上馬，重金屬污染物(wù)随意露天堆放(fàng)……統計數據顯示，2018年1-11月，江蘇全省共有390名被告人因環境污染罪被判處有期徒刑以上刑罰，判處罰金總額逾2000萬元。
中(zhōng)國科學院“百人計劃”研究員(yuán)陳夢舫說，對于身處長三角的江蘇來說，焦化、電(diàn)鍍、印染、農藥等化工(gōng)企業的場地土壤污染與處理是當前面臨的主要問題。随着城市化的發展，部分(fēn)化工(gōng)企業搬遷後存在土壤修複需要。
而土壤一(yī)旦被污染，其後果就非常嚴重。部分(fēn)行業專家表示，土壤污染具有隐蔽性、潛伏性和長期性的特點。通過食物(wù)鏈的層層傳導，動物(wù)和人類的健康深受土壤污染的影響，且這一(yī)過程十分(fēn)微妙，不易被察覺。并且土壤污染同時具有累積性的特點，污染物(wù)在土壤中(zhōng)不易遷移、擴散、稀釋；甚至，土壤污染具有不可逆性，重金屬對土壤的污染基本上是一(yī)個不可逆轉的過程，許多有機化合物(wù)的污染也需要較長時間才能降解。更重要的是，土壤污染的治理成本很高，見效的過程也較爲緩慢(màn)。
修複技術：路徑多元、精準治理、系統思維
在受污染土壤的治理和修複技術方面，目前在我(wǒ)國呈現出路徑多元化的特點。
“行業初期，污染土壤絕大(dà)多數采用水泥窯協同焚燒處置或安全填埋等相對簡單的技術方式處理。如今，應用熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學氧化、生(shēng)物(wù)修複等先進技術已經成爲主流，整體(tǐ)水平與國外(wài)同步。”中(zhōng)國環境保護産業協會土壤與地下(xià)水修複專業委員(yuán)會秘書(shū)長、北(běi)京建工(gōng)修複公司副總經理李書(shū)鵬表示，修複技術的多元化和不斷進步爲修複工(gōng)程應用創新提供了可能。
此前，有關部門曾公布了一(yī)批修複土壤的技術裝備“利器”。2017年12月，科技部聯合其他五部門組織編制了《土壤污染防治先進技術裝備目錄》，其中(zhōng)公布了包括污染土壤異位淋洗修複技術、砷污染土壤蜈蚣草修複技術、異位間接熱脫附技術裝備在内的15種土壤修複技術（裝備）的技術路線、主要指标和試用範圍。
生(shēng)物(wù)修複等技術是當前研究人員(yuán)關注的一(yī)個前沿領域。“生(shēng)物(wù)修複是目前比較好的土壤修複方式，包括種植超積累植物(wù)、接種微生(shēng)物(wù)等方法。超積累植物(wù)如伴礦景天，可以快速将镉元素向地上部分(fēn)運輸，通過冬春修複，夏秋稻作的循環方式，植物(wù)修複後可将土壤中(zhōng)的重金屬镉降低50%。”駱永明說，一(yī)些特殊的植物(wù)可以像“礦工(gōng)”一(yī)樣不斷将重金屬元素積累，我(wǒ)國目前的方式是對這些植物(wù)進行焚燒，而國外(wài)甚至還可以收集後提煉金屬。
當前，兩類土壤修複極爲迫切，一(yī)類是工(gōng)礦企業搬遷後的土壤，另一(yī)類是農田土壤。“目前學界正在做的，正是加強對不同行業、不同區域和不同污染類型土壤的分(fēn)析，提供精準、綠色、可持續的修複技術。”李書(shū)鵬說，土壤修複技術的多元化、技術方案的精細化是未來這一(yī)領域的發展方向。
土壤修複不應僅停留于技術本身，更涉及農業生(shēng)産、資(zī)源再利用等延伸環節。“我(wǒ)國最近十年在土壤治理上，從理論到技術裝備都有長足發展，但和國外(wài)污染治理技術還有差距。現在不僅要爲治理而治理，更要考慮系統解決方案，在保證糧食科學生(shēng)産的基礎上處置，需要更新思路。”中(zhōng)科院南(nán)京土壤研究所所長沈仁芳說。
責任主體(tǐ)：依法治污、社會參與、行業導向
誰是土壤污染治理的第一(yī)責任人？《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法》的正式頒布，第一(yī)次使我(wǒ)國土壤污染防治有法可依，爲厘清責任主體(tǐ)、開(kāi)展土壤污染防治工(gōng)作，紮實推進“淨土保衛戰”提供了法治保障。
土壤污染防治法規定，土地污染責任的承擔者是土地污染責任人和土地使用權人。具體(tǐ)包括土壤污染重點監管單位，拆除設施、設備或建築物(wù)、構築物(wù)的企事業單位、重點監管單位，尾礦庫運營、管理單位，地方人民政府等13類。
“國内土壤修複行業經曆了從經濟、法律再到責任驅動的三個階段。”北(běi)京建工(gōng)修複公司總經理高豔麗認爲，第一(yī)階段，土壤修複的工(gōng)作很多由地産開(kāi)發企業主導，修複工(gōng)作的開(kāi)展大(dà)部分(fēn)由經濟因素驅動；第二階段，土壤污染防治強化了政府、污染者的治理責任，促使土壤污染防治追責主體(tǐ)更加明确，“依法治污”是發展方向；而未來，随着社會公衆土壤保護責任意識的日益增強和中(zhōng)央環保督察力度的加大(dà)，責任驅動将成爲土壤修複工(gōng)作的主要動力。
目前，土壤修複領域已經吸引社會資(zī)本的積極介入。根據行業機構測算，目前我(wǒ)國土壤污染防治修複産業在環保産業總産值中(zhōng)占比不足1%。但在歐美日等發達國家，這一(yī)比重高達30%，這也意味着，未來一(yī)段時期内的土壤修複市場有可供深挖的潛力。
從發展模式看，土壤修複行業從以傳統的污染治理工(gōng)程承包爲主，向環境管家、棕地開(kāi)發和PPP等多元模式發力，環境大(dà)建設格局正在形成。業内人士指出，按照“土十條”制定的線路，我(wǒ)國土壤污染的惡化形勢将在2020年得到有效控制，随後進入良性發展階段。在土壤污染防治工(gōng)作推進的過程中(zhōng)，土壤修複市場的大(dà)門也将向社會資(zī)本持續敞開(kāi)，有望開(kāi)辟出行業發展更爲可觀的藍(lán)海空間。
土壤修複的資(zī)金投入巨大(dà)，動辄需要上千萬乃至上億元的資(zī)金投入。目前，國家資(zī)金主要是用于啓動曆史遺留土壤的治理和修複工(gōng)作，預期的資(zī)金投入将遠大(dà)于國家的啓動資(zī)金。部分(fēn)專家建議，盡快建立國家和地方土壤修複基金制度，或者通過加大(dà)投入和整合培育龍頭企業，促使技術引導型轉向資(zī)本運作型，保障我(wǒ)國土壤修複行業可持續發展。
